Roger Blein – ¿Qué es del proyecto de reserva regional de seguridad alimentaria dentro del espacio CEDEAO?

Breve recordatorio histórico

La CEDEAO ha adoptado una estrategia regional de almacenamiento elaborada por un grupo de trabajo a lo largo del año 2012. Esta estrategia se inscribe en el marco de un objetivo de seguridad alimentaria con dos dimensiones:

  • la regulación de los mercados regionales, con un objetivo de estabilización de precios;
  • las intervenciones de emergencia destinadas a ofrecer una asistencia alimentaria a las poblaciones en caso de choque coyuntural;

Estas dos dimensiones se basan en herramientas y gestiones distintas, aunque, a largo plazo habrá que construir vínculos más operacionales.
Esta distinción se puede explicar por:

  • la dificultad de gestionar y sostener reservas que tienen un doble objetivo de regulación de mercado y de intervención de emergencia;
  • la discordia entre la región y la comunidad internacional sobre el papel del almacenamiento público en la regulación del mercado;
  • la voluntad de simplificar la gestión de las reservas, un campo muy complejo que necesita numerosos esfuerzos de aprendizaje.

Basándose en esta estrategia de almacenamiento, la CEDEAO ha preparado un estudio de viabilidad de un sistema de reservas alimentarias para las intervenciones de emergencia: la RRSA (Reserva Regional de Seguridad Alimentaria).

La reserva está compuesta por un almacenamiento físico (un tercio) y un almacenamiento financiero (dos tercios). Se concibe como la tercera linea de defensa en caso de crisis alimentaria, tras la movilización de las reservas locales y de las reservas nacionales de seguridad. Se prevé un desarrollo en ocho años con tres etapas.

 

Años 1 a 4

Años 5 a 7

Años 8 y +

Almacenamiento físico

60 000

100 000

140 000

Reserva financiera (Eq. Toneladas)

116 000

194 000

271 000

Reserva total (Eq. Toneladas)

176 000

294 000

411 000

La proposición ha sido sometida y aprobada por el Comité Ministerial Agricultura, Medio Ambiente y Recursos en Agua de la CEDEAO (septiembre 2012) y luego por las instancias estatutarias de la CEDEAO (Cumbre de los Jefes de Estado y de Gobierno).

Estado actual

La CEDEAO ha comenzado su puesta en marcha. La RRSA está gestionada por una unidad técnica basada en la Agencia Regional para la Agricultura y la Alimentación (Lomé, Togo). Se apoya en los dispositivos administrativos de la ARAA pero dispone de un dispositivo de gestión específico (Comité de gestión) en el cual se implican las instituciones regionales CEDEAO, UEMAO, CILSS/RESOGEST, los representantes de las organizaciones de productores, etc.

Se están realizando varios trabajos para preparar las primeras operaciones de la Reserva:

  • la definición de la unidad técnica y su funcionamiento;
  • la preparación de las herramientas contractuales (convenciones entre la CEDEAO y los Estados, convención de prestación de servicio entre la RRSA y las sociedades nacionales que aseguraron la gestión técnica del almacenamiento por la región, documentos de licitación, contratos de abastecimiento con organizaciones de productores, etc.);
  • la definición de la unidad “info-stocks” concebida como la herramienta de apoyo para las decisiones del Comité de gestión.

Paralelamente a estos trabajos (disponibles a principio de 2014), la CEDAO ha movilizado los primeros recursos financieros:

  • una primera dotación de fondos propios de 24 millones de dolares;
  • un apoyo del décimo FED (Unión Europea) por un total de 56 millones de euros.

El principio de una aportación en especie por los Estados miembros en el momento de la constitución y del aumento del almacenamiento regional ha sido acordada por las instancias de la CEDEAO pero aún no han sido establecidas las modalidades de puesta en marcha.

El establecimiento de la Reserva incluirá acciones dirigidas a las tres lineas de defensa (apoyo a las redes de reservas locales, apoyo a las reservas nacionales y reserva regional), así como un importante esfuerzo de consolidación de los sistemas de información sobre la seguridad alimentaria para que esté operativo el Cuadro harmonizado en el cual está basado el dispositivo de activación para el uso de la reserva regional.

El proyecto de apoyo europeo comparte esta misma lógica con apoyos a las distintas lineas de defensa, y con un eje importante focalizado en los sistemas de información. Está operado por la Agencia francesa al desarrollo (AFD), la Agencia española de cooperación internacional para el desarrollo (AECID), y el Centro AGRHYMET/CILSS para la parte de información. Esta puesta en marcha indirecta es compleja pero debería permitir utilizar los mecanismos de la CEDEAO y particularmente la ARAA, fortaleciendo además esta última.